一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義？

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。面對世界百年未有之大變局和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機(jī)遇期，世界各國紛紛出臺大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開啟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新賽道，聚力數(shù)據(jù)要素多重價值挖掘，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記就推動大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略部署、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)多次做出重要指示。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部委建立大數(shù)據(jù)促進(jìn)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，不斷完善政策體系，聚力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系，積極推進(jìn)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚高地。

經(jīng)過五年的努力，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，逐步發(fā)展成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)資源“家底”更加殷實(shí)，數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲基礎(chǔ)能力顯著提升，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)廣泛普及，特別是在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了“急先鋒”和“主力軍”的作用。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《國家“十四五”規(guī)劃綱要》）圍繞“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”，做出了培育壯大大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的明確部署。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，凝聚各方共識，敏銳抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，更好地推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定出臺《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為未來五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的行動綱領(lǐng)。

二、《規(guī)劃》的總體考慮是什么？

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)，統(tǒng)籌全面規(guī)劃和重點(diǎn)部署，聚焦突出問題和明顯短板，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，為建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國提供有力支撐。

一是釋放數(shù)據(jù)要素價值。數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供全鏈條大數(shù)據(jù)技術(shù)、工具和平臺，深度參與數(shù)據(jù)要素“采、存、算、管、用”全生命周期活動，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐?！兑?guī)劃》堅持?jǐn)?shù)據(jù)要素觀，以釋放數(shù)據(jù)要素價值為導(dǎo)向，推動數(shù)據(jù)要素價值的衡量、交換和分配，加快大數(shù)據(jù)容量大、類型多、速度快、精度準(zhǔn)、價值高等特性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，支撐數(shù)據(jù)要素市場培育，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價值鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本條件，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)不僅是“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，更是支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件?！兑?guī)劃》堅持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)并重，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的目標(biāo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，突破核心技術(shù)，適度超前統(tǒng)籌建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)、安全、應(yīng)用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力、體系推進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容和重點(diǎn)有哪些？

《規(guī)劃》在延續(xù)“十三五”規(guī)劃關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素價值?！兑?guī)劃》總體分為5章，具體內(nèi)容可以概括為“3個6”，即6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6個專項(xiàng)行動、6項(xiàng)保障措施。

其中，6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：一是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。圍繞數(shù)據(jù)要素價值的衡量、交換和分配全過程，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)價值體系、健全要素市場規(guī)則、提升數(shù)據(jù)要素配置作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置。二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)“大體量”匯聚，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“多樣化”處理，推動數(shù)據(jù)“時效性”流動，加強(qiáng)數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)“高價值”轉(zhuǎn)化，將大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能。三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。適度超前部署通信、算力、融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)攻關(guān)和市場培育能力，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。四是構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，深化大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應(yīng)。五是打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)源地作用，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、評測咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)等大數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造資源、主體和區(qū)域相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。六是筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線。堅持安全與發(fā)展并重，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，加大對重要數(shù)據(jù)、跨境數(shù)據(jù)安全的保護(hù)力度，提升數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范和處置能力，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。

關(guān)于《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)，可以歸納為“三新”：一是順應(yīng)新形勢?！笆奈濉睍r期，我國進(jìn)入由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)大踏步邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨，數(shù)據(jù)上升為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素價值釋放成為重要命題，貫穿《規(guī)劃》始終。

四、《規(guī)劃》在加快培育數(shù)據(jù)要素市場方面有哪些舉措？

數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，這已成為全球共識。我國高度重視數(shù)據(jù)要素市場培育。十九屆四中全會提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。

《國家“十四五”規(guī)劃綱要》對完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、培育數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體等作出戰(zhàn)略部署。廣東、江蘇等地就數(shù)據(jù)要素市場培育開展積極探索，深圳、天津、貴州等地在數(shù)據(jù)立法、確權(quán)、交易等方面已經(jīng)取得了有益進(jìn)展。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提供全鏈條技術(shù)、工具和平臺，孕育數(shù)據(jù)要素市場主體，深度參與數(shù)據(jù)要素全生命周期活動，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是數(shù)據(jù)要素市場培育的重要內(nèi)容。推進(jìn)我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，既對提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提出了更高要求，同時也為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更廣闊、更豐富的價值空間。

二是健全要素市場規(guī)則，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易撮合等市場運(yùn)營體系，鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，建立健全風(fēng)險防范處置、應(yīng)急配置等機(jī)制。

五、《規(guī)劃》提出“發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢”，是出于什么考慮？

在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門，共同推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，市場規(guī)?？焖倥噬?，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)用價值鏈的廣度和深度不斷拓展。但同時，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍存在數(shù)據(jù)壁壘突出、碎片化問題嚴(yán)重等瓶頸約束，全社會大數(shù)據(jù)思維仍未形成，大數(shù)據(jù)容量大、類型多、速度快、精度準(zhǔn)、價值高的“5V”特性未能得到充分釋放。

為更好引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從根本上遵循大數(shù)據(jù)的自然特性和發(fā)展規(guī)律，鼓勵研發(fā)釋放“5V”特性的技術(shù)工具，探索符合“5V”特性的模式路徑，破解制約“5V”特性發(fā)揮的堵點(diǎn)難點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)高水平供給實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高價值轉(zhuǎn)化。經(jīng)過研究論證，推動大數(shù)據(jù)“5V”特性發(fā)揮需與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匯聚、處理、流動、治理與應(yīng)用等核心環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，多維度提升適應(yīng)“5V”特性的發(fā)展水平和能力。

比如，對于“大體量”數(shù)據(jù)增長速度要適度超前部署數(shù)據(jù)采集匯聚的基礎(chǔ)設(shè)施，對于“多樣化”數(shù)據(jù)處理需要大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用不斷創(chuàng)新，對于保護(hù)數(shù)據(jù)“時效性”價值需暢通數(shù)據(jù)高速流動、實(shí)時共享的渠道，對于保障數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”可用好用的需提升數(shù)據(jù)管理能力，對于促進(jìn)數(shù)據(jù)“高價值”轉(zhuǎn)化要注重引導(dǎo)數(shù)據(jù)驅(qū)動的新應(yīng)用新模式發(fā)展等。

六、《規(guī)劃》在構(gòu)建穩(wěn)定高效的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈方面有哪些舉措？

國際格局的深刻調(diào)整給我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展帶來了不確定風(fēng)險，但同時也孕育著新的機(jī)遇。必須站在國家戰(zhàn)略安全的高度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域，聚焦薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)足短板，防范和化解可能面臨的挑戰(zhàn)，保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定高效。

“十三五”時期，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門共同努力，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，圍繞“數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)硬件、通用軟件、行業(yè)應(yīng)用、安全保障”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系初步形成，覆蓋數(shù)據(jù)生成、存儲、加工、分析、服務(wù)全周期的產(chǎn)業(yè)鏈初步建立，大數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛滲透到千行百業(yè)并已有眾多成功案例，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)中新的增長點(diǎn)。但發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出了諸多不足，如在大數(shù)據(jù)分析、治理、安全等環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然缺乏可用、可信、可管的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，預(yù)測性、指導(dǎo)性深層次應(yīng)用缺乏，無法滿足各級政府、社會組織和廣大民眾更高層次的需求。

《規(guī)劃》堅持安全與發(fā)展并重，圍繞破解關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、應(yīng)用層次不深、安全保障體系不健全等問題，推動產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做強(qiáng)，重點(diǎn)部署了以下內(nèi)容：一是打造高端產(chǎn)品鏈，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)品圖譜，提升全鏈條大數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和水平。

二是創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈，加快數(shù)據(jù)服務(wù)向?qū)I(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)供應(yīng)商。

三是優(yōu)化工業(yè)價值鏈，培育專業(yè)化場景化大數(shù)據(jù)解決方案，構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式新業(yè)態(tài)。四是延伸行業(yè)價值鏈，加快建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，打造成熟行業(yè)應(yīng)用場景，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)和倍增作用。

七、下一步，如何推動《規(guī)劃》落實(shí)？

（一）組織宣貫培訓(xùn)。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門、事業(yè)單位、大數(shù)據(jù)企業(yè)和行業(yè)應(yīng)用企業(yè)等，詳細(xì)解讀和宣貫《規(guī)劃》內(nèi)容。

（二）建立推進(jìn)機(jī)制。會同工業(yè)和信息化部相關(guān)司局以及業(yè)內(nèi)外資深專家等組建推進(jìn)工作機(jī)制，與各地工業(yè)和信息化主管部門做好對接，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的推進(jìn)工作機(jī)制，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)。

（三）任務(wù)分解落實(shí)。抓緊制定形成可落地、可執(zhí)行的重點(diǎn)任務(wù)分工表，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。鼓勵和指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，提出適合本地區(qū)實(shí)際情況的政策措施。